聚焦干部教育关键要素开展基本培训
杨季
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要“健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力”。这是党中央对新时代干部教育培训工作作出的重大部署，也是推动党校事业高质量发展的重大机遇。新时代新征程上，党校要努力践行“为党育才、为党献策”的党校初心，做到“党需要什么样的干部，党校就培养什么样的干部；党需要研究解决什么重大问题，党校就努力在那些方面建言献策”。通过开展基本培训工作，不断深化对习近平总书记关于党校工作的重要论述的认识，把握新时代干部教育培训工作的总体思路、重点任务和具体要求，找准干部教育培训工作与党的中心任务的结合点、切入点、着力点，紧扣党之所需、发挥自身优势，进一步推动党校工作与党的事业同频共振。
一、重视发挥党校作用、源源不断为党和国家事业培养造就栋梁之材，是我们党的独特政治优势
我们党一路走来，始终坚持用党校这个主渠道主阵地教育培训干部，源源不断培养造就了一批又一批可堪大用、能担重任的栋梁之材。
（一）新民主主义革命时期
中国共产党成立之初，由于革命事业和党的生存发展的需要，党中央高度重视发挥党校培养造就干部的作用。1924年5月，党的第一次中央执委会扩大会议通过的《党内组织及宣传教育问题议决案》首次提出“党内教育的问题非常重要，而且要急于设立党校养成指导人才”。根据这个决议，各地党组织开始了创建党校的探索。1924年12月，中共安源地委创办了全国最早的地方党校，这也是中国共产党创立的第一所党校。当时党校与团校合办，既培训党员干部，又培训青年团员和工会干部。1925年10月通过的《宣传问题议决案》强调，“开办各地党校确是一种重要的工作”，根据当时党的现实能力，可以开办两种形式的党校，一种是地委领导下的普通党校，一种是区委领导下的高级党校。此后，党在北京、上海、广东等地相继创办一批区委高级党校和地委普通党校，为党领导的革命事业培养了大批干部。1926年2月，党中央特别会议通过《开办最高党校问题》的决定。1933年3月，中共中央在江西瑞金苏区创办了马克思共产主义学校，这是中央党校的前身。全民族抗日战争期间，党校通过阐发统一战线思想、阐释全面抗战思想、宣传持久抗战思想，为凝聚抗日的思想共识、政治共识和社会共识发挥了重要作用。在整个新民主主义革命时期，党校为党在革命斗争环境下的思想建设、组织建设、作风建设提供了坚强保障，成为高中级干部的集结地和培养革命骨干的大摇篮。
（二）社会主义革命和建设时期
新中国成立后，党的工作重心由农村转向城市、由革命战争转向和平建设，从革命战争环境沿袭下来的干部队伍，在数量规模和能力素质等方面都与社会主义建设的艰巨任务不匹配，亟需发挥党校作用。1950年10月，中共中央下发《关于在职干部学习问题的通知》，要求尽可能筹办机关学校，提高干部文化业务素质和政治水平。1952年10月，中共中央在《关于加强党校工作的决定（草案）》中提出了建设“具有相当规模的党校，应迅速走向正规”的目标。1954年12月，中共中央发出《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》，开始有计划地对高、中级干部进行轮训。在此背景下，由高级党校、中级党校、初级党校构成的覆盖全国的党校教育体系逐渐形成，广泛开展马克思主义基本理论和文化知识培训，为社会主义革命和建设培养和造就了一大批既懂政治、又懂业务、又红又专的干部。
（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期
1978年5月10日，中央党校内部刊物《理论动态》首先刊发了《实践是检验真理的唯一标准》一文。次日，《光明日报》即以特约评论员名义公开发表，新华社向全国转发，引起了全国范围内轰轰烈烈的真理标准问题大讨论。中央党校成为真理标准问题大讨论的策源地，各级党校将“真理标准”列为教研重要内容，有力地促进了全党全国的思想解放。这一年召开的中央工作会议和党的十一届三中全会，发出“解放思想、实事求是”的时代最强音，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。在此背景下，党校“为党育才、为党献策”打开新局面。1983年4月，中共中央印发《关于实现党校教育正规化的决定》，指出各级党校的基本任务是：“以马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论，党的方针、政策和必要的现代科学知识、业务知识武装党的干部，为党培训具有共产主义思想觉悟、党性强、作风好，又有现代化建设知识的领导骨干。”党校事业逐步走向正规化，并焕发出蓬勃生机，科学办校取得一系列新成就、新进展。1994年5月，中共中央颁布《关于新形势下加强党校工作的意见》指出，党校办学水平的提高和事业的发展，关键在于解放思想、实事求是、深化改革。1995年9月，中共中央颁布《中国共产党党校工作暂行条例》，以党内法规的形式对党校的基本定位、工作方针、基本任务、领导体制、班次学制、教学、科研等作出规范，极大促进了党校事业的改革和发展。这是我们党历史上第一部关于党校工作的法规性文件，标志着党校工作进入了规范化和制度化阶段。2000年6月，中共中央作出《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》，指出进一步加强和改进党校工作是党的事业全局和党的自身建设的迫切需要。为适应中国特色社会主义事业发展的要求，进一步完善中国共产党党校教育体系，推进党校工作的科学化、规范化、制度化，中共中央于2008年10月颁布《中国共产党党校工作条例》。在此背景下，党校确立了“三个阵地、一个熔炉”的定位，担负起大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，教育培训的针对性、实效性、统筹性不断增强。
（四）中国特色社会主义进入新时代
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党校“为党育才、为党献策”进入新境界。新时代党面临的主要任务是：实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。各级党校根据党的事业发展新要求，优化教学布局，增强教育培训的针对性实效性，有力促进了党员干部政治素质、理论素养、党性修养和履职本领的提高。2015年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上指出，“党校工作只能加强，不能削弱”“党校姓党，是党校工作的根本原则”等，这一系列重大论断成为指引党校发展的根本指针。2019年中共中央审议通过《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，深刻阐明党校工作战略地位、党校姓党根本原则、党校教学主业主课、科研工作努力方向、质量立校重要遵循等党校办学治校的重大问题，为做好新时代党校工作提供了根本遵循。全国党校系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于党校工作的重要论述为遵循，以《中国共产党党校（行政学院）工作条例》为主线，以培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍为主要目标，围绕党校姓党、从严治校、质量立校等方面践行党校初心，着力加强干部理论武装、党性教育和专业化能力培训，为新时代坚持和发展中国特色社会主义培养了大批优秀干部，在推动贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，推进党的事业和党的建设中发挥了重要作用。
二、党和国家事业越是向前发展，越需要党校以基本培训为抓手守初心、担使命
党校是干部教育培训的主阵地，党校事业必须始终围绕中心、服务大局，坚守“为党育才、为党献策”的党校初心，通过组织开展基本培训，组织受益面更大、体系更全、覆盖面更广的干部教育培训。
（一）践行初心使命要扎实推动基本培训见行见效
党校初心具有强大的实践根基。党和国家事业向前发展，需要党校不忘办学治校的本和源、根和魂，自觉守初心、担使命，为党多育良才、多献良策。必须紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于党校工作的重要论述这条主线，坚持为党育才、为党献策，统筹推进党校各项工作。具体实施过程中，就是要充分发挥基本培训的牵引带动作用，有组织、有计划、有步骤、分层次地抓好各级各类干部的培训。
习近平总书记指出：“回顾历史，党校始终不变的初心就是为党育才、为党献策。”各级党校要始终以“党需要什么样的干部，党校就培养什么样的干部”为根本遵循，紧紧围绕党的中心任务，发挥党校优势，培养党的事业需要的高素质干部队伍；始终以“党需要研究解决什么重大问题，党校就努力在那些方面建言献策”为根本行动指南，根据时代发展需要，为党提供高质量的对策建议。党校要通过开展好基本培训践行党校初心，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，努力培养造就更多堪当民族复兴重任的执政骨干，为推进党的新的伟大事业和党的建设新的伟大工程贡献党校力量。
（二）“为党育才”要全面推动基本培训走深走实
教育培训党的执政骨干是党校最基本的职能。习近平总书记指出，“为党育才，是党校的独特价值所在”，强调要“传好马克思主义真理之道，授好推动改革发展稳定之业，解好改造主观世界和客观世界所遇之惑”，习近平总书记对各级党校寄予厚望，期待“真正把党校打造成领导干部掌握看家本领、提高党性修养、弘扬优良作风、增强履职本领的重要基地”。《干部教育培训工作条例》明确党校（行政学院）是干部教育培训的主渠道，应当坚守党校初心、坚持党校姓党，突出党的理论教育、党性教育，加强履职能力培训。因此，党校必须坚持教学第一，树立“课比天大”的理念，为培养造就高素质干部队伍贡献力量。
理论修养是领导干部综合素质的核心。要进一步加强马克思主义理论教育培训，重点抓好用马克思主义中国化时代化的最新成果统一思想、统一意志、统一行动，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，使领导干部把马克思主义这个看家本领掌握得越来越扎实、系统。
党校是领导干部锤炼党性的“大熔炉”。要把党性教育作为教学的主要内容，深入开展理想信念、党的宗旨、“四史”、革命传统、中华民族传统美德、党风廉政等教育，把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容，引导和推动领导干部不断提高思想觉悟、精神境界、道德修养，树立正确的权力观、政绩观、事业观，保持共产党人的政治本色。
党校要帮助领导干部努力成为本职工作的行家里手。要紧紧围绕党中央重大决策部署，紧密结合国家重大战略需求，组织开展务实管用的专业化能力培训，重点提升领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。同时，要通过理论武装和党性锻炼，切实加强领导干部的斗争精神和斗争本领，着力增强防风险、攻难关、迎挑战、抗打压能力，不断提高专业化水平，更好胜任领导工作。
（三）“为党献策”要聚力推动基本培训夯基提质
党校是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家哲学社会科学研究机构和重要智库。习近平总书记指出，为党献策“也是党校不同于一般学校的独特价值所在”，强调“党校要做好理论研究、对策研究这个探索规律、经世致用的大学问，在党的创新理论研究阐释、推进党的理论创新、为党和政府建言献策等方面推出高质量成果”。因此，党校必须在思想引领、理论建设和对策研究方面进一步深化拓展，不断取得新成效，为基本培训提供学理支撑和智力支持。
加强党的创新理论研究阐释。发挥好“马”字号和“党”字号的学科优势、学术优势、话语优势，拓展研究的深度和广度，在推进习近平新时代中国特色社会主义思想的体系化、学理化上下功夫，当好党的创新理论的积极宣讲者、马克思主义在意识形态领域指导地位的坚定维护者、用党的意识形态引导社会思潮的可靠排头兵。
加大理论研究力度。落实“两个结合”“六个必须坚持”要求，坚持运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深化重大理论问题研究，形成立得住、叫得响、有分量的研究成果，为党不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章贡献智慧和力量。
加强重大现实问题研究。一方面，要坚持需求导向和问题导向，聚焦党之所需、民之所盼、政之所向，积极开展前瞻性、政策性、应用性研究，提出真正解决问题的新理念新思路新办法。另一方面，要完善“教学出题目，科研做文章，成果进课堂、进决策”的教研咨一体化机制，党校教研人员要走出教室“小课堂”，走进社会“大课堂”，多开展有深度、有实效的调研，做到摸清情况、找准问题、提实对策。同时，要优化资源整合，形成协同攻关合力。
党校要守护好党的意识形态工作的重要前沿阵地。用好平台优势，积极发声、正确发声，宣传党的主张，加强对各种社会思潮的辨析和引导，有针对性地批驳各种歪理邪说，发挥党校在析事明理、解疑释惑、发声亮剑上的重要作用。
三、健全常态化培训特别是基本培训机制，全面提高干部现代化建设能力
基本培训着眼于高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展，明确培训对象、培训内容、培训方式、培训学制、培训周期等关键要素，推动形成多要素融合、多环节贯通、多主体协同的培训新格局。云南省委党校（云南行政学院）深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，以基本培训推动全省党校工作高质量发展，不断提高云南党校工作的辨识度、办学质量的满意度、办学品牌的美誉度，努力为谱写中国式现代化的云南篇章作出更大贡献。
（一）更加聚焦培训对象，突出基本培训的精准性
《中国共产党党校（行政学院）工作条例》规定，党校（行政学院）的基本任务是培训各级党政领导干部、公务员、国有企业领导人员、事业单位领导人员、年轻干部、理论宣传骨干、高层次人才、基层干部、党员，开展党校（行政学院）系统师资培训，同时具体规定了中央、省、市、县四级党校（行政学院）进修班及中青年干部培训班的培训对象。
对照《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的要求，云南省委党校（云南行政学院）通过细分各级党校的培训对象，分级分类将应训的党员、干部都纳入培训范围中来，做到应训尽训、不漏一人。与省委组织部协同，摸清全省基本培训底数，从源头上精准把控，避免重复培训。聚焦基层一线重点岗位培训。将基层党校基本培训力量不足、工作任务重、能力提升需求迫切的乡镇（街道）党（工）委书记纳入省委党校基本培训范围，计划在换届前完成乡镇（街道）党（工）委书记的全覆盖培训任务。聚焦新提拔任职“关键少数”培训。计划每年分两次举办新提拔厅级领导干部任职培训班，开办县长政治能力提升和省直机关处室部门正职政治能力提升班，用5年时间对129个县市区和2000余名省直机关处室部门正职完成轮训。拓展培训对象覆盖面和培训渠道。调整安排每年举办两期民族地区县处级干部培训班，坚持中青年干部分层次覆盖培训。积极探索线上线下相结合的党员教育培训新方式、新渠道，组织开发适合基层党员的教育培训课程，提升培训质量。
（二）更加聚焦培训内容，突出基本培训的匹配性
培训内容是基本培训最核心的要素支撑，主要解决“教什么”“学什么”的问题。《干部教育培训工作条例》强调党校培训要突出党的理论教育、党性教育，加强履职能力培训，为我们把握基本培训的内容提供了重要依据。
云南省委党校（云南行政学院）以课程建设为核心，按照看齐中央党校（国家行政学院）补齐短板弱项、组织用好上级资源、推动优质资源下沉的思路，扎实推进课程体系建设。打造主题主线课程。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线，打造基本培训课程。将党的理论教育和党性教育、履职能力培训有机贯通起来，形成37门有主线、有逻辑、有特色的课程体系。强化全周期全链条党性锻炼。充实完善党性教育课程体系，探索全周期全链条党性教育模式，以“共产党员的党性修养”专题为牵引，全过程开展党性锻炼。突出思想淬炼、政治训练，加强政治能力课程建设。注重履职能力提升。按照习近平总书记对云南提出的“努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”定位要求，结合云南“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”战略发展目标，突出打造“八项本领”“七种能力”相关教学专题，分别开发设计适合省委党校、州（市）党校和县级党校的基本培训课程。
（三）更加聚焦培训方式，突出基本培训的多样性
培训方式是提升培训质效的重要一环。近年来，全国党校系统通过创新培训方式，融合物理空间和数字空间，以党校系统一盘棋、一张网、大分散、小集中的培训方式，设置主课堂和分课堂，大力开展全员同批次、同内容培训，实现了教育培训质的有效提升和量的合理增长。
云南省委党校（云南行政学院）充分运用现代信息技术，不断加强“智慧校园”“智慧课堂” 建设，推进网络平台、网络课程同步建设、同步提升，以线上线下相融合、直播录播相结合的方式，推动精品课、优秀课和优质教学资源向基层延伸覆盖。具体而言，根据教学需要，有针对性地邀请国家级干部教育培训机构优秀师资通过线上或线下授课。同时，用好国家级干部教育培训机构优质课程资源和案例素材。尝试小班化举办专题研讨班，综合统筹干部教育培训机构资源，通过多点集中、网络课堂、线上培训等方式办好重要班次，统筹实现优质师资资源下沉。
（四）更加聚焦科研支撑，突出基本培训的科学性
完善以科研作为支撑的高质量课程库是落实基本培训任务的关键所在。应强化系统观念，统筹教学科研资源，以教研融合、一线调研、配套制度等为抓手，将更多调研成果、科研成果转化为教学资源，全面提升党校系统科研支撑能力。
云南省委党校（云南行政学院）不断强化教研咨一体化系统集成，充分发挥科研基础支撑作用。强化教研融合。以课题为牵引，完善教研咨融合机制，精心组织申报国家级、省部级高层次课题，孵化做强校（院）级课题，推动课题研究与教学课程开发有效融合，为教学工作提供学理支撑。今年采取“双随机、一公开”方式遴选50门校（院）级入库课程。深化一线调研。围绕推进中国式现代化云南实践重大现实问题，充分发挥学员教师两个优势，建立“学员拟定选题、专业教师指导、下沉一线调研”模式，着力把基层一线调研情况转化为党委政府决策“好建议”、干部教育培训“好案例”。夯实制度支撑。制定实施《校（院）关于推动科研工作和决策咨询高质量发展的意见》，按照“1+N”模式，形成17项改革性配套制度，构建教学、科研、决策咨询“一体两翼”的新布局，营造潜心治学、悉心育人的良好氛围。
（五）更加聚焦培训体系，突出基本培训的规范性
培训制度机制体系是基本培训制度化规范化水平的直接体现。基本培训制度机制体系包含培训学制、培训周期等重要内容，决定着基本培训的质量，是推动培训常态化长效化的重要保证。
云南省委党校（云南行政学院）通过制度建设抓落实，确保全省上下同质等效落实基本培训要求，推动基本培训常态化长效化。强化基本培训规范指导。制定省市县三级党校基本培训班次设置方案，形成分级负责的周期性全覆盖培训轮训体系，以提升培训工作的规范性和系统性。完善基本培训系统建设。设计基本培训课程体系大纲，为全省党校系统提供参考示范。制定《云南省县级党校（行政学校）分类建设办法》，重点帮带办学能力弱的州（市）党校，为系统推进基本培训能力建设提供制度支撑。提升培训管理的创新性和实效性。借鉴中央党校（国家行政学院）和其他省市的好经验好做法，突出分类指导和系统推进，强化制度建设和规范管理，形成全省各级党校各司其职、协同合作的工作格局，不断提升干部教育培训工作的科学性和有效性。
来源：《干部教育研究》2024年第6期（2024年12月20日出版）