以扩大有效投资助推云南高质量跨越式发展

作者:云理轩

 

2015年1月,习近平总书记考察云南时指出,云南要“闯出一条跨越式发展的路子来”。今年1月,习近平总书记再次考察云南,进一步指出,云南“要坚持新发展理念,推动经济高质量发展”,同时要求云南“扩大有效投入,推进基础设施建设”。学习贯彻习近平总书记这一系列重要指示精神,应着力从以下几个方面来认识和把握。

一、高质量跨越式发展是云南经济社会发展的必然选择

高质量发展,是与高速增长相对而言的。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。过去的高速增长阶段,经济发展主要解决“有没有”的问题,注重规模的扩张和速度的提高;现在的高质量发展阶段,经济发展主要解决“好不好”的问题,注重质量的提升和效益的增进。推动高质量发展,与我国社会主要矛盾的变化、实现“两个一百年”奋斗目标相适应,也是云南经济社会可持续性发展的必然要求。

跨越式发展,是与常规发展相对而言的。常规发展,是指一个国家(或地区)充分利用国内外资源,借助资金、人力资源、技术以及贸易等手段,遵循一定发展规律、经历一定发展阶段的循序渐进的发展方式,最终实现经济总量的增长、经济结构的优化以及经济质量的提升。跨越式发展,这一思想来源于马克思1859年出版的著作《政治经济学批判》一书的序言。马克思认为,经济落后的东方社会可以跨越资本主义的“卡夫丁峡谷”,通过吸收资本主义的积极成果直接过渡到社会主义社会,实现社会制度的“跨越式发展”。当代社会,跨越式发展通常是指后发国家(或地区)充分利用发展机遇和外部条件,通过学习借鉴先发国家(或地区)的成功经验,引进先进技术、体制机制或发展模式等,结合自身实际进行创新突破,并在一定时期内,推动经济増速大幅上升,经济总量大幅跃进,经济质量大幅提升,成功跨越某个发展阶段,最终赶上或超过先发国家(或地区)经济社会发展水平的一种发展方式。推动跨越式发展,则是云南与全国同步实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

高质量跨越式发展,既是习近平总书记对云南的殷切期盼,也是云南经济社会发展的必然选择。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,以及构建经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”发展格局的要求,高质量跨越式发展的内涵应包括:一是快速发展,即在遵循发展规律前提下,用尽量短的时间,缩小与发达地区的差距,甚至赶上和超过发达地区;二是高水平发展,即依靠科技进步和制度创新,实现高水平、高质量的集约发展;三是超常规发展,即依靠创新驱动,发挥后发优势,突破传统发展模式和传统体制机制弊端,实现非同寻常的发展;四是非均衡发展,即抓住关键行业、领域、地区和环节,实行重点突破;五是可持续发展,即追求经济与人口、资源、生态、环境相互协调的发展;六是共享式发展,即重视城乡融合、区域协调,共建共享发展成果。

二、积极扩大有效投资是云南高质量跨越式发展的客观要求

今年2月21日,中共中央政治局会议强调:“要积极扩大有效需求,促进消费回补和潜力释放,发挥好有效投资关键作用。”所谓有效投资,就是经济体系中的投资资源能够得到合理的配置,投资产出能满足社会的需要,而不是形成新增存货和积压。积极扩大有效投资,既有利于调整优化供给结构,又有利于持续扩大内需,不论是在长期的可持续发展中,还是在短期对冲新冠肺炎疫情给经济带来的冲击中,都具有关键作用。就云南而言,积极扩大有效投资则是高质量跨越式发展的客观要求。

第一,积极扩大有效投资,是云南持续拉动内需的客观要求。从需求侧来看,投资、消费、出口“三驾马车”中,投资一直是拉动云南经济增长的重要力量。改革开放以来,投资有力地拉动了云南经济高速增长。尽管在局部也出现了低效率投资导致的经济过热、环境破坏和资源错配等情况,但总体来看,投资对云南经济的高速增长始终发挥着关键作用。根据统计数据显示,1978-2017年,云南GDP年均增长10%,固定资产投资则年均增长20.1%,是GDP增速的2倍;2018-2019年,云南固定资产投资增速显著下滑,分别为11.6%和8.5%,但仍均高于当年8.9%和8.1%的GDP增速。新常态下,我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段,客观上要求经济发展动能要从投资驱动转向消费拉动。与此同时,从我国的发展实践来看,长期过度依赖投资驱动经济增长,确实也带来了较为突出的结构性失衡问题,经济发展内生动力不足,可持续性受到制约,迫切需要提升最终消费在GDP中的比重。从全国来看,经济发展方式也正在向提升最终消费率的方向转变。而这种转变是渐进式的,不可能一蹴而就,投资在经济发展中的作用仍然重要。尤其在云南这样一个欠发达地区,积极扩大有效投资的必要性和紧迫性也更为突出。就最终消费率的提升而言,受到城乡居民收入水平、收入分配制度改革以及收入增长预期等因素的制约,消费拉动经济增长的动力仍显不足。近年来,云南居民人均可支配收入的增速均高于全国平均水平,但绝对数与全国平均水平仍有差距。2019年,云南居民人均可支配收入达22082元,仅是全国居民人均可支配收入30733元的72%。在经济下行压力加大的背景下,收入分配制度改革也仍在逐步完善的过程中,居民收入增长预期也将受到一定制约。总体来看,最终消费率的提升相对缓慢一些,积极扩大有效投资仍是拉动云南经济增长的重要力量。

第二,积极扩大有效投资,是云南持续深化供给侧结构性改革的客观要求。从供给侧来看,补短板、强弱项仍是云南深化供给侧结构性改革的重点任务之一。云南创新能力仍显不强,2018年全国研究与试验发展(R&D)经费投入强度为2.19%,云南仅为1.05%,全国排名第21位。基础设施仍是经济发展的掣肘,以高速公路密度为例,2018年云南高速公路密度为1.37公里/百平方公里,全国排名第25位。5G基站建设、新能源汽车充电桩、人工智能等新型基础设施建设还处于起步阶段,布局亟待向深度和广度延伸。城镇化水平仍有发展空间,2019年全国城镇化率为60.60%,云南城镇化率仅为48.91%。区域发展不平衡矛盾仍较突出,各州(市)人均GDP最大差距达4.8倍(2018年昆明市人均GDP为76387元,昭通市人均GDP为15987元),农村发展滞后的状况并没有得到根本改变,城乡居民人均可支配收入差距达3倍(2019年城镇常住居民人均可支配收入36238元,农村常住居民人均可支配收入11902元)。教育、医疗、养老、环保等与民生密切相关的公共服务领域投入仍有不足,以医疗为例,2018年云南每千人口医疗卫生机构床位为6.03张,全国排名第17位。这些短板和弱项都需要积极扩大有效投资来补足和加强,在经济发展提质增效的过程中,更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

第三,积极扩大有效投资,是云南对冲新冠肺炎疫情冲击稳增长的客观要求。稳增长是云南高质量跨越式发展的基本前提。新冠肺炎疫情给云南实体经济的运行带来了较大冲击,“三驾马车”在一季度的增速都出现了不同程度的下滑,尤其是消费领域。就消费而言,一季度消费对当季经济增速的拉动在全年当中往往是最高的。受疫情影响,云南一季度消费远不及往年,尤其作为云南支柱产业之一的旅游业。旅游、餐饮、住宿、娱乐等服务性消费需求,时效性强,当季的损失很难在其他季度得到弥补。就出口而言,疫情在全球范围内持续蔓延,对云南出口产生了负面影响,短期内云南国际贸易环境不容乐观。就投资而言,同样也受到疫情影响,但这一影响更多地表现为推迟投资,而非抑制投资。在当前国内经济下行压力加大、国外经济不确定性增强的形势下,积极扩大有效投资不仅可以直接推动制造业和相关服务业的发展,相当部分的投资还能直接转化为消费需求,进而激发消费市场活力,拉动经济增长的效果也能够较快显现。短期来看,积极且合理扩大有效投资作为稳投资的核心,在强化稳增长的“六稳”举措中的重要性将进一步凸显。

三、“三结合、三同步”是云南积极扩大有效投资的重要支撑

积极扩大有效投资,助推云南高质量跨越式发展,应坚持短期总量平衡与长期结构平衡相结合、需求侧管理与供给侧结构性改革相结合、政府投资与民间投资相结合的“三结合”原则,并有所侧重,以确保政策的有效性和可持续性。一是短期总量平衡与长期结构平衡相结合,且要更加注重长期结构平衡。进入新常态之后,国内经济需求疲软与成本推动的物价上涨并行,经济下行压力与通胀压力叠加,而新冠肺炎疫情更是加剧了这一双重压力,实现短期总量平衡的难度加大。但改革开放以来的发展实践已经证明,如果不考虑长期的结构平衡,短期的总量平衡则难以持续。可以说,总量平衡是结构平衡的基础条件,结构平衡则是总量平衡可持续的重要支撑。云南要实现高质量跨越式发展,积极扩大有效投资的举措须兼容短期目标和长期目标,在处理好总量平衡与结构平衡关系的同时,更加注重长期的结构平衡。二是需求侧管理与供给侧结构性改革相结合,且要更加注重深化供给侧结构性改革。进入高质量发展阶段之后,制约我国经济发展的因素既在需求侧也在供给侧,但主要还是在供给侧。新冠肺炎疫情对需求和供给都带来了冲击,但没有改变供需关系中矛盾的主要方面在供给侧的现状。理论上,在市场有效的情况下,供给侧能够自发根据需求侧的变化进行调整,实现供需平衡。而供给结构的不合理,使得市场难以充分发挥调节作用,财政政策和货币政策的有效性难以得到充分释放。要持续释放经济发展潜力,供给侧结构性改革是关键,需求侧管理则主要关注熨平经济的短期波动和周期性波动。云南要实现高质量跨越式发展,积极扩大有效投资的举措须兼容需求侧管理和供给侧结构性改革,且要更加注重深化供给侧结构性改革,更好发挥市场配置资源的决定性作用。三是政府投资与民间投资相结合,且要更加注重调动民间投资的积极性。近年来,“放管服”改革持续深化,民间投资的领域不断放开,门槛不断降低,政府投资进入优化调整阶段,重点转向更好发挥“四两拨千斤”的引导带动作用。2018年,云南民间政府投资对固定资产投资的贡献率达61.9%,可见民间投资在云南稳投资、稳增长中的重要性。云南要实现高质量跨越式发展,积极扩大有效投资的举措须兼容政府投资和民间投资,政府投资集中于基础设施、公共服务设施和社会民生等投入大、周期长、正外部性强的经济社会发展关键领域和薄弱环节,既要争取撬动更多社会资金投入,也要坚持量力而行、尽力而为,既要科学有序推动重大项目建设,又要切实防范地方政府债务风险。同时,要更加注重激发民间投资活力,持续深化“放管服”改革,优化营商环境,推动降低投融资成本,提高投资未来预期收益率。

重点投资领域应有所兼顾,通过“三同步”不断优化投资结构,即传统基础设施建设与新型基础设施建设同步推进,基础设施投资、房地产开发投资和产业投资同步推进,创新引领与改善民生同步推进,切实发挥有效投资在扩大内需和深化供给侧结构性改革中的关键作用。一是传统基础设施建设与新型基础设施建设同步推进。基础设施建设是国民经济基础性、先导性、战略性、引领性产业,向来是扩大投资、拉动内需的关键领域。然而,长期以来云南经济社会发展一直受到基础设施建设滞后的掣肘。尽管近年来云南基础设施建设已取得较大成就,但铁路、公路等传统基础设施建设欠账还比较多,5G网络、工业互联网等新型基础设施建设则任重而道远。积极扩大有效投资,云南既要继续补足传统基础设施短板,筑牢高质量跨越式发展的根基,又要适度超前规划布局新型基础设施,承载新产业、新技术、新经济,夯实高质量跨越式发展的动能。二是基础设施投资、房地产开发投资与产业投资同步推进。当前拉动云南投资增长的主要动力来自于基础设施投资和房地产开发投资两大领域。一方面,基础设施投资已成为云南投资增长的“晴雨表”,占比已超40%,基础设施投资每波动1个百分点,全省投资波动约0.4个百分点;另一方面,房地产开发投资依赖于土地购置费的大幅上升,对云南投资的影响逐渐增大,在房地产宏观调控力度加大的趋势下,房地产开发投资持续加快增长的压力较大。过度依赖基础设施投资和房地产开发投资,将挤占实体经济发展空间,给云南高质量跨越式发展造成阻碍。积极扩大有效投资,云南既要狠抓传统基础设施补短板,着力新型基础设施促升级,落实“房住不炒”,稳住房地产开发,又要持续加大工业、农业、服务业的产业投资力度,优化投资结构,为高质量跨越式发展释放可持续的投资潜力。 三是创新引领与改善民生同步推进。创新是引领发展的第一动力,增进民生福祉是发展的根本目的。党的十九大报告指出,要“坚持在发展中保障和改善民生”。其中所隐含的要义,则可以理解为只有创新驱动的发展才是民生得以改善的基础。综观全球经济发展历程,创新无疑是推动经济可持续发展的核心要素。同时,经济发展也不可避免地带来了一系列民生问题,如教育、医疗等公共服务资源分布不均、城乡差异较大,以及收入差距扩大等。而这些问题则需要在创新发展中得以解决。例如,数字经济领域的创新活动,正在推动社会生产力的新一轮解放,新产业、新业态、新模式催生了新的就业岗位,教育、医疗等公共服务资源共享的空间得以放大,民生福祉正在逐步改进。积极扩大有效投资,云南既要着眼于创新能力的培养和建设,激活发展第一动力,又要着眼于创新成果在民生领域的应用和推广,落实发展的根本目的。(朱睿倩 执笔)

来源:学习强国-云南学习平台

(审核:朱锐勋)

(编辑:任成斗)