王国忠:把脱贫攻坚经验运用于乡村振兴

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面打响脱贫攻坚战,扶贫工作力度之大、规模之广、影响之深前所未有。在党中央的坚强领导下,全国各级各部门把彻底解决千百年来一直存在的中国农村绝对贫困问题作为全面建成小康社会、达到共同富裕、实现民族复兴的一项极端重要的战略任务来科学谋划、着力推进、攻坚克难、加大投入、督促检查,取得了举世瞩目的历史性辉煌成就。贫困群众的收入大幅提高,贫困地区的基本生产生活条件明显改善,经济发展和社会进步的速度明显加快,农村贫困治理能力明显提升。在现行标准下的农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2019年的551万人,贫困发生率由10.2%下降到0.6%,区域性整体贫困基本得到解决。2020年脱贫攻坚任务完成后,我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。

脱贫是乡村振兴的基础和前提,乡村振兴是脱贫的巩固和提升。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲话中强调:“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。”实施乡村振兴战略,我们必须认真学习和切实借鉴在脱贫攻坚工作中的很多有效做法和成功经验,其中,高度重视、注重精准、着力攻坚、加大投入、全民动员、强化督查等做法和经验尤其值得在实施乡村振兴战略中加以切实借鉴和创造性地运用。

乡村振兴要高度重视

空前的高度重视,是党的十八大以来扶贫工作的一大特色,也是新时代扶贫工作取得令全世界刮目相看的巨大历史性成就的重要经验。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫工作作为重大的惠民工程来强力实施,作为重大的攻坚战役来全力推进,作为重大的战略任务来克期完成,顶层设计之周密,具体谋划之科学,安排部署之实在,资金投入之巨大,工作要求之严厉,督促检查之到位,不仅在中国的历史上是前所未有的,就是在世界历史上也是绝无仅有的。各级党委和政府高度重视,是党的十八大以来扶贫工作取得历史性巨大成就的一个根本保障,这个经验弥足珍贵,我们实施乡村振兴战略也必须认真借鉴并切实运用这一宝贵经验。要充分发挥坚持党的集中统一领导的巨大优势,建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴体制机制,形成党委强化领导、政府全力推动、部门密切配合、各级狠抓落实、全社会齐心协力的良好工作态势。

乡村振兴要注重精准

党的十八大以来,党中央特别强调精准扶贫,反复要求:扶贫对象的确定要精准、扶贫措施的实施要精准、扶贫项目的安排要精准、扶贫资金的使用要精准、联系帮扶的农户要精准、扶贫干部的派驻要精准、脱贫成效的验收要精准,一切的一切都要精准。实施乡村振兴战略,必须认真学习和切实借鉴脱贫攻坚的“精准之道”和“精准之策”。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,这是乡村振兴战略的总体要求。无论是培育和发展经济产业、保护和改善生态环境,还是倡导和建设乡风文明、推进和改进农村社会治理,都必须从实际出发,实事求是,做到精准调研、精准谋划、精准施策、精准用力、精准推进、精准督查、精准验收。在实施乡村振兴战略的这五大总体要求中,产业兴旺既是基础,也是重点,更是关键。要把产业兴旺这一实施乡村振兴战略的重中之重的工作做好,一条非常重要的原则就是要精准、精准、再精准。首先,要精准谋划,切实从农村当地当时的实际情况出发,培育和发展一些符合当地实际、发挥农村优势、资金投入不大、具有鲜明特色、市场前景广阔的绿色生态产业。其次,要精准实施,把谋划的好思路加以认真落地落实。思路加实干等于发展,好思路加大实干等于快发展。最后,要精准服务,各级政府及其有关部门要提供精准服务。各级政府及其有关部门既要为城市里的产业发展提供优质高效的服务,也要为农村的产业兴旺提供切实公平的服务。

乡村振兴要着力攻坚

党的十八大以来,党和政府在实际工作中,用攻坚的魄力谋划扶贫工作、用攻坚的决心推动扶贫工作、用攻坚的措施落实扶贫工作、用攻坚的劲头督查扶贫工作。其结果,有目共睹,有口皆碑,取得了历史性的巨大成就,使中华民族千百年来消除绝对贫困的梦想不断成为活生生的现实。攻坚是扶贫工作取得巨大成就的重要法宝和宝贵经验,也应该成为实施乡村振兴战略的重大举措和有效方式。但是,要实施乡村振兴战略,真正达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标,面临的困难依然很大,存在的问题依然很多,真可谓任重道远。这就要求我们继续发扬攻坚的精神,继续下定攻坚的决心,继续采取攻坚的举措,继续派驻攻坚的干部,继续强化攻坚的督查。

乡村振兴要加大投入

脱贫攻坚这一非常艰巨而又伟大的历史性任务,之所以在短短的几年里能够如期圆满完成,千方百计不断加大资金投入是一个极其重要的原因。实施乡村振兴战略,虽然不仅仅是个投入问题,但是没有大量的资金保障,无论是产业的培育和发展、生态的保护和改善,还是良好乡风的建设、农村社会治理水平的提高、农村群众生活的改善,都会变得非常困难,甚至会举步维艰、无法做到。因此,我们不仅要继续加大各级政府财政资金的投入力度,而且还要采取各种切实有效的激励措施,尽可能多地动员各类社会资金投向农村、投入农业、扶持农民,努力形成“政府投资、银行贷资、引进外资、利用民资、依法集资、个人捐资、市场融资、农民筹资”局面和众志成城的良好势头,用尽可能多的资金投入来保障乡村振兴战略的快速有效实施,使我们的农民变得更富、农业变得更强、农村变得更美。

乡村振兴要全民动员

集中力量办大事,众志成城办难事,群策群力办要事,是社会主义制度的一个极其鲜明的特色所在,也是一个非常显著的优势所在,还是一个极其耀眼的亮点所在。在脱贫攻坚的伟大历史进程中,这一特色展现得淋漓尽致,这一优势体现得炉火纯青,这一亮点展示得精彩纷呈。我们国家的农村,虽然已经有了巨大的变化,但是面积很大,人口很多,底子很薄,基础很差,我们实施乡村振兴战略,依然要全党动手、全民动员、全国参与,更加充分地发挥社会主义制度能够全国一盘棋、集中力量办大事、社会动员能力特别强等无与伦比的巨大优越性,努力调动各方面各领域各行业的积极性,政府、市场、社会协同发力,形成多层次、多形式、全方位的支农、惠农、富农、强农、兴农的强大合力,在扶贫攻坚已经创造令全世界赞不绝口的巨大成就的基础上,铸就实施乡村振兴战略的更大辉煌。

乡村振兴要强化督查

强化监督检查,在脱贫攻坚实践中识别、考核、考察、奖惩、使用干部,是党的十八大以来扶贫工作取得巨大成功的一个重要法宝和有效抓手,也是新时代脱贫攻坚善始善终、善做善成的一条宝贵经验和成功之道。实施乡村振兴战略也要高度重视督促检查、认真开展督促检查、坚持不懈督促检查,通过开展实施乡村振兴战略的工作督查、专题巡视巡察、第三方评估、考核考察、领导调研、成果验收等各种方式,使党中央的各项惠农、利农、富农、强农、兴农的政策措施真正落细、落地、落实,使广大农村群众有更加切身的获得感、幸福感、安全感,尽快使全国的乡村都变得更加富饶、更加文明、更加美丽。

《社会主义论坛》2020年第5期

王国忠  省委党校(云南行政学院)一级巡视员、省社会科学界联合会副主席

(审核:朱锐勋)

(编辑:任成斗)