颜桂英:以乡村组织振兴助推乡村振兴

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,将其作为新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。要实现乡村振兴,关键的一点就在于实现乡村组织振兴。实现组织振兴关键是建立健全农村基层组织,充分发挥基层组织在实施乡村振兴战略中的牵引带动作用,以提升农村基层党组织领导力为重点,以党组织建设带动其他组织建设,激发乡村各类组织活力,凝聚乡村振兴的整体合力,推动农村基层组织全面发展、全面进步、全面过硬。

一、推进乡村组织振兴的重要意义

乡村振兴,党建引领,组织先行。实施乡村振兴战略,加强乡村组织建设是基础,也是关键。

(一)组织振兴是乡村振兴的重要保障。农村要发展,组织是关键,组织兴,则乡村兴;组织强,则乡村强。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”,是党联系群众、服务群众的重要纽带,是实践党的宗旨的重要阵地,是加强党的自身建设、提高党性修养的熔炉,是展现党的形象和作风的旗帜。习近平总书记指出:“基础不牢,地动山摇。任何时候任何情况下,抓党的基层组织建设都不可放松。”党中央的乡村振兴战略能否贯彻落实好,既离不开基层党组织的坚强领导,也离不开村民自治组织中公众的积极参与,还离不开社会组织的协同治理。可以说,在乡村振兴中,各级各类组织是振兴的保障条件,只有把保障条件抓好了,乡村振兴才有坚实的基础和坚强后盾,基层组织的领导力、凝聚力、战斗力才会增强,广大基层党员和群众的力量和智慧才能凝聚起来,乡村振兴才能扎扎实实向前推进。

(二)组织振兴是乡村振兴内生性发展的重要力量。乡村振兴是“生产力导向”,也是“问题导向”,它需要切切实实解决各地的乡村凋敝、乡村破败、乡村污染等难题,需要为各地农民带来实实在在的成果和收益。乡村“不振兴”的原因很多,资金、人才、技术等都是制约乡村振兴的因素。然而,乡村未能振兴的关键原因是没有形成乡村发展的内生性发展动力,缺少有效整合和创新各类资源的组织力量。在无组织的乡村,资金、技术、劳动力、人才等要素,都不可能全面展现其积极的力量和前景。因此,组织作为一种制度化明显、结构性突出、各种要素相互联系的社会系统,对于农业农村的发展至关重要。只有组织振兴了,才能将外部的“输血”资源转换为乡村发展的各类要素,才能形成推动乡村振兴的内在动力。

(三)组织振兴是乡村治理体系和治理能力现代化的体现。乡村是我国经济社会发展的重要基础,也是国家治理的基本单元。乡村治理作为国家治理体系的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程,也是实现乡村振兴战略的基石。乡村振兴,治理有效是基础,而治理有效的关键在于加强乡村治理体系和治理能力现代化建设。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出,“必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合。”夯实基层基础就是要在基层党组织的领导下,发挥多元治理主体的强大合力。可见,有效推动组织振兴,是实施乡村振兴战略的根本保障,也是乡村治理体系和乡村治理能力现代化地集中体现。

二、乡村组织振兴的主体和特点

乡村基层组织是乡村治理体系、基层民主制度的基础。在推进乡村振兴战略时一定要重视“抓基层、打基础”的要求,不断完善乡村基层组织体系,激活各类乡村基层组织的活力,为乡村振兴的实施打下坚实的组织基础。在我国广大农村,存在着多种多样的组织类型。具体来说,包含基层党组织、群众自治组织、经济组织、社会组织等主要类型。

1.党的基层组织。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础,也是农村各项工作的领导核心。

2.群众自治组织。群众自治组织是农民群众行使民主权利、管理村社公共事务的基层民主形式,具有直接民主和群众自治的特点。《中华人民共和国宪法》将村民委员会定位为农村基层群众性自治组织,正式确立了村民委员会的法律地位。

3.农村经济组织。主要是指村级集体经济组织和股份合作组织等,农村经济组织保障了农民基层党组织和基层政权、村民自治组织的正常运转,为乡村的组织振兴奠定了坚实的物质基础,同时也是吸引人才的重要手段。

4.农村社会组织。它是乡村治理新格局中的主体力量之一,也是促进农民组织化的重要途径。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出要大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,有效服务乡村振兴。农村社会组织的振兴对于构建多元、开放的农村基层治理体系十分重要。

2015年6月,习近平总书记在贵州调研时强调:“要重点加强基层党组织建设,全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。要高度关注基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点,加强指导和管理,使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事,既种好自留地、管好责任田,又唱好群英会、打好合力牌。”因此,在实现乡村组织振兴过程中,必须发挥好农村基层党组织的核心作用,引导其他农村基层组织发挥自身力量。

三、推进乡村组织振兴的对策思考

(一)提升农村基层党组织的领导力

实现组织振兴,关键是让基层党组织成为乡村振兴的“主心骨”。党的基层组织是政治组织,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的领导延伸到基层的重要载体,是农村各种组织和各项工作的领导核心。提升农村基层党组织的领导力,应当坚持“三个突出”。

1.突出政治功能。党的十九大报告指出,“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”农村基层党组织在政治方向上清醒,“四个意识”牢固,就能引领形成在贯彻落实党的方针政策上不扭曲、不走样的政治生态,确保乡村振兴所需的政治执行力;在政治纪律上严格,率先垂范遵守规矩,就能引领形成依法用权、秉公用权、廉洁用权的政治生态,确保乡村振兴所需的政治公信力;在政治形象上良好,榜样作用充分,就能引领形成积极向上、干事创业、风清气正的政治生态,确保乡村振兴所需的政治凝聚力。可见,基层党组织的组织力和政治功能,集中体现在通过政治引领,组织动员群众开展经济社会建设,保障党的方针政策在基层落地生根、开花结果。

2.突出“头雁”带动。农村富不富,关键看支部;支部强不强,关键在“头雁”。建立健全五级书记抓乡村振兴工作机制,成立以党政主要负责人为组长的乡村振兴工作领导小组,层层压实主体责任,明确时间表和路线图。构建忠诚、干净、担当的干部队伍,选优配强村级带头人,真正把思想观念新、综合素质好、群众威望高的“新乡贤”选拔到村党组织队伍中。积极实施本土人才回归计划,吸引进城务工农民返乡、城市资本下乡、大中专毕业生入乡。着力培养和壮大一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,形成良好示范带动效应,让基层党组织和广大党员学有榜样、做有标尺、干有方向、赶有目标。

3.突出阵地建设。党建阵地是农村基层党组织发挥作用的大本营,承担着传播党的声音、贯彻党的意志、落实党的政策等重要任务。要完善基层党组织设置,按照地域相邻、行业相近、作用相同、优势互补、有利于党员作用发挥的原则,深入探索村村联建、村社联建、村企联建和街道“大工委”、社区“大党委”等党组织设置形式,创新组建联村党委,实现实体联建、产业联动,推动党组织“上产业链”“进合作社”“入养殖基地”。要全面提升农村基层党建信息化水平,创新基层组织活动方式。积极利用融媒体、大数据等新兴技术,建立集信息宣传、教育管理、互动交流、互联网服务等综合服务于一体的多层级平台。整合各级资源,打造贯彻落实党和国家政策的新渠道,增强基层组织工作信息化水平,建立基层组织联系和服务群众的新纽带。

(二)提升村民自治组织的治理能力

1.健全村民自治制度。建立健全以法律法规、政策制度、自治章程等为主要内容的自治制度体系,保障村民自治制度有序推进。推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商和党务、村务、财务公开为主要内容的“五民主三公开”制度建设。建立健全村务质询、民主评议村干部、财务审计等制度,保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。

2.丰富村民议事协商形式。习近平总书记指出,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。要不断提升农民群众的主人翁意识和参与度,创新协商议事形式和活动载体,让农民自己“说事、议事、主事”,真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”,充分调动和激发农民的积极性。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通农民群众诉求表达渠道,及时化解各种矛盾纠纷,实现小事不出村、大事不出乡,矛盾不上交。

3.发挥村规民约的自律规范作用。要不断推进村规民约的细化实化具体化,村党组织、村委会要广泛征求意见,乡镇党委政府要审核把关,形成务实管用的村规民约,防止内容空泛、制定不规范、实施流于形式等问题,发挥好村规民约在乡村基层治理中的重要作用。

(三)提升农村经济组织的发展能力

随着经济社会多元化发展,农村出现了农民专业合作社、专业农场、生产大户、农业协会等各种经济组织。农村集体经济组织是集体经济实现形式创新的主体,也是集体资产管理的主体。要充分发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济等方面的功能作用。

1.深化农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是一项系统化工程、民生工程。深化集体产权制度改革对于保障集体组织成员利益,推动农村集体经济组织发展,探索农村集体经济新的发展形势具有深远影响。集体产权制度改革是赋予农村集体经济组织现代产权的重要保障,同时也是壮大发展集体经济组织的关键前提。要科学划定集体资产量化范围,分类登记,做到账目清、资产清、类别清;坚持集体组织成员主体地位,依法依规实施改革;坚持问题导向,严格制定措施保障改革顺利进行。把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要举措,强力推进,勇于创新。

2.鼓励“乡村精英”的带动。实践证明,农村地区特别是农村贫困地区集体经济的发展尤其需要“乡村精英”的带动。因此,要积极培养和吸引新乡贤、返乡大学生、农民工和退伍军人等“乡村精英”,建立他们与农村集体经济之间的相互关系,有效发挥其带动作用。农村经济组织一手牵农民,一手牵市场,在乡村振兴中承担着带动农户和增收致富的艰巨任务,要鼓励农村经济合作组织的带头人率先垂范,大胆创新,开辟致富新途径,起到模范带头作用,起到领富作用,带动入社社员和周边农户共同致富,放大合作组织的带动效应,从而提升农民的致富能力。

(四)提升各类社会组织的参与能力

1.从制度层面为社会组织发展提供保障。社会组织作为具有高度社会属性的多元主体之一,是乡村振兴社会参与领域一个不可或缺的建设性力量,能够在组织引领、资源配置、能力建设等方面发挥显著作用。因此,涉农社会组织的发展,应由地方政府根据自身情况进行扶持和引导,引导社会力量多形式、多渠道组建各类涉农社会组织,鼓励农村群众自发组建本土社会组织。在此过程中需要理顺政府和社会的关系,将大量属于涉农社会组织管理和服务的职能转移给组织承担,通过多元方式实现政府与涉农社会组织之间的默契衔接,为涉农社会组织的发展提供良好的土壤环境。

2.加大对社会组织参与乡村振兴的激励力度。一是要形成一套完备的人才引进体制。社会组织要想吸引优秀的乡村振兴人才加入,离不开政府的大力支持。要落实好高素质人才的户籍、津贴、社会保障政策,要在随迁子女的教育和配偶的工作方面提高政策和资金支持。二是对于营利性组织参加乡村振兴,在购买公共服务方面,政府也要在税收、审批、招标方面给予政策优惠,为乡村振兴添砖加瓦。

3.建立健全社会组织参与乡村振兴的监管与评估体系。有效的监督与评估是工作成果的重要保障。一是要建立健全社会组织参与乡村振兴的监督体系,监管部门首先要对社会组织参与乡村振兴的各项活动制定考核标准,定期开展检查和评级,并公示与反馈检查结果。二是要建立健全评估体制,对成效明显,进步显著的社会组织评优奖励,对效果不佳,存在问题的给予批评问责。这样才能督促社会组织真正为基层做事,为乡村振兴纳力。

来源:学习强国-云南学习平台

颜桂英,中共云南省委党校(云南行政学院)社会和生态文明教研部副教授 

(审核:朱锐勋)

(编辑:任成斗)