王国忠:坚持巩固好完善发展好执行遵守好中国特色社会主义制度

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议,于2019年10月28日至31日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。我通过反复学习研读、认真思考领会党的十九届四中全会精神后认为,深入贯彻落实全会精神,必须切实把握三个要点:坚定不移坚持巩固中国特色社会主义制度,与时俱进完善发展中国特色社会主义制度,不折不扣执行遵守中国特色社会主义制度。

   

坚定不移坚持巩固中国特色社会主义制度

我们为什么要坚持和巩固中国特色社会主义制度呢?根本原因就是中国特色社会主义制度较之于其他社会制度有很大的优势,换言之,就是社会主义制度有无与伦比的显著优越性。我们常讲社会主义制度有优越性,但是到底有哪些优越性,不要说一般的干部群众不太说得清,就是我们这些专门从事理论研究和干部教育工作的人也有学不透、理不清、研不深、道不明、说不全的问题。

党的十九届四中全会审议通过的《决定》,对中国特色社会主义制度到底有哪些优势作出了全面深入系统科学的经典概括和完整表述。我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,主要有13个方面:坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势;坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势;坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会充满生机活力的显著优势;坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势;坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。

所谓显著,就是“非常明显”的意思;显著优势当然就是非常明显的优势,而不是一般的优势。正是因为中国特色社会主义制度有这些显著的优势,昔日积贫积弱、任人宰割、战争频仍、民不聊生、一盘散沙的中国,在中国共产党的坚强领导下,在中国特色社会主义制度的引领下,经济快速发展、国力快速提升、人民生活快速改善、国际地位快速提升,取得了一个又一个令世人惊叹不已的伟大胜利,创造了一个又一个令世人刮目相看的人间奇迹,实现了一个又一个令世人瞠目结舌的巨大跨越。在短短几十年里,中华民族的面貌、中国人民的面貌、华夏大地的面貌都发生了翻天覆地的历史性巨变。

习近平总书记在全会讲话中强调:“新中国70年取得的历史性成就充分说明,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保障。”理论研究和实践经验,都已经无可辩驳地充分证明:中国特色社会主义制度,具有无比强大的生命力和巨大的优越性。因此,我们必须坚定不移地始终坚持和着力巩固中国特色社会主义制度,毫不动摇地不断强化中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,切实把中国特色社会主义制度的显著优势转化为实实在在的治理效能,在实现“两个一百年”的奋斗目标,进而实现中华民族伟大复兴中国梦的历史征程中,实现新跨越,开创新局面,铸就新辉煌,创造新奇迹。

 

与时俱进完善发展中国特色社会主义制度

在坚持和巩固中国特色社会主义制度的前提下,为什么还要完善和发展中国特色社会主义制度呢?原因并不复杂,就是为了使已经具有显著优势的社会主义制度更加成熟、更加定型、更加权威、更加充满生机与活力。

如何才能很好地完善和发展中国特色社会主义制度呢?全会审议通过的《决定》从“坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”“坚持和完善人民当家作主的制度体系,发展社会主义民主政治”“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”等13个方面和“建立不忘初心、牢记使命的制度”“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”“健全党的全面领导制度”“健全为人民执政、靠人民执政的各项制度”等55条具体措施和基本要求,给我们指明了方向、谋划了蓝图、理清了思路、明确了任务、提出了要求。

在这55条具体措施和基本要求中,有的要求“建立”,就是过去没有这方面的具体制度,今后我们要加以确立,使之从无到有,把一般要求变成制度规范。比如,《决定》中所指出的“建立不忘初心、牢记使命的制度”,“不忘初心、牢记使命”,是正在开展主题教育活动,但这方面过去我们没有专门的制度安排,今后要创立制度。在用“不忘初心、牢记使命”进行思想教育、理论武装的同时,使之制度化规范化常态化,用科学有效的制度确保全党同志始终做到“不忘初心、牢记使命”。再如,《决定》中所指出的“构建服务全民终身学习的教育体系”,所谓“构建”,就是“构筑”和“建立”的意思。“终身学习”说了很多年,但在很大程度上还只是一般性的号召,我们还没有建立起服务终身学习的完整的教育体系,需要我们建立制度,并形成切实可行的制度体系。

有的要求“完善”,所谓“完善”,就是“完备美好”的意思。在有些方面,我们已经有了制度,但还不够完备、不够成熟,需要使其更加完备、更加成熟、更加定型、更加科学。比如,《决定》中所指出的“完善科技创新体制机制”,在鼓励支持激励科技创新体制机制建设方面,经过长期努力,我们已经有了很大的进步,出台了不少文件、建立了不少制度,也取得了非常明显的实际成效。但还存在一些不够完善、不够配套、不够符合实际的问题,严重地影响了科技人员集中精力搞科研的积极性主动性创造性。因此,我们必须切实予以完善,使之更加符合时代、符合实践、符合科研工作实际的需要。再如,《决定》中指出的“完善覆盖全民的社会保障体系”,通过多年尤其是改革开放40多年的不懈努力,我们国家的社会保障体系已经建立起来,而且保障力度不断在加大、保障的覆盖面也不断在扩大。但还有不少不够完善、不够全面、不够科学等问题,需要我们加以完善,使之更加符合我国国情,更加符合人民期盼。

有的要求“健全”,所谓“健全”,就是“强健而没有缺陷”的意思。我们在有些方面已经有一些制度性安排,但还存在不够强健、不够周全等问题,需要我们加以强化、加以改进,使之更加有力、更加科学、更加完备。比如,《决定》中所指出的“健全党的全面领导制度”,在我们国家,中国共产党是执政党,我们今天所取得的一切成就的根本原因是有中国共产党的坚强领导,我们要创造更加辉煌灿烂的未来,实现中华民族的伟大复兴,更要依靠党的坚强领导。因此,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”,这是理所应该、无可厚非的。但党的全面领导的制度不够到位、不够全面、不够有力等问题依然存在,需要我们加以强化、加以改进、加以完备。再如,《决定》中所指出的“健全社会公平正义的法治保障制度”,在依法治国方面,我们国家已经取得了非常大的成就。但违法不纠、执法不严、司法不公等现象还时有发生,需要我们更加强化法治的权威性、公平性,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

有的要求“优化”,所谓“优化”,就是使之更加“优良”的意思。即我们在有些方面有制度安排,但随着时代发展和社会进步,已有的制度需要进行优化,使之更加规范、更加科学、更加符合实际。比如,《决定》中所指出的“优化政府职责体系”,如何界定人民政府的职能问题,从新中国建立尤其是改革开放以来,始终都是一个热点问题、难点问题,也是一个焦点问题,讨论研究很多,改革举措也不少。但时至今日政府职能界定不够科学、不够规范、不够明确而带来政府及其部门不作为慢作为乱作为等问题依然存在,需要我们加以科学化规范化明确化。

还有的要求“坚持”,所谓“坚持”,就是“坚决保持”的意思。即在有些方面,我们已经有了很好的制度,甚至已经形成了很完备也很成熟的制度体系,需要我们坚定不移地坚持好贯彻好落实好执行好。比如,《决定》中所指出的“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存”,改革开放开始后不久,我们就制定和执行了这一分配制度,而且实践证明非常切实有效,非常有利于调动全体人民的积极性主动性创造性,这就要求我们必须坚定不移地予以坚持。再如,《决定》中所指出的“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”,马克思主义是共产党立党立国的根本指导思想,不以马克思主义为根本指导思想的政党就不是共产党,不以马克思主义为根本指导思想的国家就不是社会主义国家,不以马克思主义为根本指导思想的制度就不是社会主义制度。因此,在任何时候任何条件下,我们都必须认真念好念实念准念活马克思主义这个“真经”,毫不动摇地坚持马克思主义在意识形态领域的绝对指导地位。

总之,我们既要“坚持”好、“建立”好、“构建”好中国特色社会主义各项制度,又要“完善”好、“健全”好、“优化”好、“发展”好中国特色社会主义制度体系,使这一具有强大生命力和巨大优越性的制度更加成熟、更加定型、更加完善、更加权威、更加充满生机和活力,并着力推动把显著而独特的制度优势转化为有力且有效的治理效能,为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供强大的制度保障和体制机制支撑。

 

不折不扣地执行遵守中国特色社会主义制度

在《决定》的最后一部分强调:“制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执行的监督,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。”在坚持和巩固中国特色社会主义制度、完善和发展中国特色社会主义制度的同时,我们必须坚定不移地执行和不折不扣地遵守中国特色社会主义制度。坚定中国特色社会主义制度,我们必须切实把握学习领会好、结合谋划好、执行遵守好这三个关键环节。

首先,要原原本本地学习领会好。学好未必都能做好,如果学都没有学好,那么肯定做不好。比如一个人,学好了医学知识,未必就能当好医生、做好医疗工作;医学知识都一知半解甚至一窍不通,肯定当不好医生,肯定做不好救死扶伤的医疗工作。事不同理相通,执行中国特色社会主义制度也好,遵守中国特色社会主义制度也罢,基础和前提都是要把中国特色社会主义制度学通弄懂搞清。比如一个人,如果连什么是中国特色社会主义制度、中国特色社会主义制度有些什么显著优势、为什么要坚持和巩固中国特色社会主义制度、如何完善和发展中国特色社会主义制度等基本问题,都学不够弄不清搞不明、一知半解,甚至一问三不知、一窍不通,就无从谈起执行和遵守。在没有学通弄懂搞清的情况下,谈执行和遵守,犹如缘木求鱼、水中捞月、痴人说梦,毫无任何实际意义。因此,我们首先要认认真真地学习习近平总书记的讲话,原原本本地研读中央的《决定》,把中国特色社会主义制度的有关知识、本质特征、显著优势、主要内容等学懂弄通搞清。

其次,要扎扎实实地结合谋划好。所谓“结合谋划好”,就是在学习领会好的前提下,把中央要求和习近平总书记的重要讲话精神与自己的工作、学习、思想、生活等实际结合起来,切实谋划好贯彻落实的基本思路和具体举措。如果是领导干部,还要结合本地区本部门的实际情况,在充分发扬民主、广泛集中民智、切实注重民利的前提下,认真细致地谋划好本地区本部门贯彻落实的总体思路、工作方案、政策措施,把中央的精神与本地区本部门以及本人的思想、学习、工作、生活等实际情况有机结合起来,符合中央要求的就要坚定不移地坚持好巩固好,与中央要求有差距的就要积极主动地改进好完善好,与中央的要求格格不入的就要严肃认真地检视好纠正好,努力使中央要求和习近平总书记的重要讲话精神在本地区本部门落地生根、开花结果。

再次,要认认真真地执行遵守好。古人讲:“徒法不足以自行。”习近平总书记教导我们:“制度优势是最大的优势。”把中国特色社会主义制度的巨大优势切实转化为实实在在的治理效能,我们不仅要努力学习好尊崇好掌握好研究好中国特色社会主义制度,还要积极主动地贯彻好落实好执行好遵守好中国特色社会主义制度。在学习领会好、结合谋划好的前提下,必须严肃认真地执行遵守好。再好的制度,再好的决定,再好的要求,如果不能严肃认真地加以切实执行和严格遵守,那么就会变成毫实际意义的一纸空文。世界上,说一套做一套的政党和政客不说比比皆是、随处可见,也完全可以说不乏其例、不在少数。我们中国共产党与世界上很多其他政党相比,有很多本质上的区别,其中一条很重要的不同点就是我们“言必行、行必果”,我们说到做到,言行一致、知行统一。我们建立的制度、我们作出的决定、我们出台的措施、我们提出的要求,我们自己首先要带头执行好遵守好贯彻落实好。尤其是作为“关键少数”的各级领导干部,必须不折不扣地按照习近平总书记的重要讲话精神,自觉尊崇中国特色社会主义制度、坚决维护中国特色社会主义制度、努力完善中国特色社会主义制度、严格执行中国特色社会主义制度、模范遵守中国特色社会主义制度。  

转自《云南通讯》,2019年12期。

作者系省委党校一级巡视员、省社科联副主席

(编辑:任成斗)