李加坤:关于机关党建与业务工作深度融合的思考

机关党建工作与业务工作融合发展是党中央对机关党的建设提出的明确要求,也是机关基层党组织工作应当遵循的重要原则。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,把机关党建工作和业务工作紧密结合起来,充分发挥机关党建的引领和保障作用,使各项业务工作在党建工作引领下高质量发展,是新时代机关党建工作必须认真研究解决的一个重要课题。

一、充分认识机关党建与业务工作深度融合的可行性

机关党建与业务工作深度融合,既是一个理论问题,又是一个实践问题。

习近平总书记关于机关党的建设一系列重要论述,为机关党建与业务工作深度融合提供了理论依据。党的十八大以来,习近平总书记就机关党的建设作出一系列重要论述,深刻指出,“只有围绕中心、建设队伍、服务群众,推动党建和业务深度融合,机关党建工作才能找准定位”;“处理好党建和业务的关系。解决‘两张皮’问题,关键是找准结合点,推动机关党建和业务工作相互促进”;“各部门党组(党委)要围绕中心抓党建、抓好党建促业务,坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查,使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进”。这些重要论述,科学回答了“机关党建工作做什么”和“如何认识和处理党建与业务的关系”两大问题,揭示了机关党建工作发挥作用的着力点关键点,指明了新时代机关党建工作的基本方向和根本任务,为机关党建与业务工作深度融合提供了科学指南。

党章、党和国家机关基层组织工作条例等法规,为机关党建与业务工作深度融合提供了政策依据。党章规定:“各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督,不领导本单位的业务工作。”党和国家机关基层组织工作条例进一步明确,机关基层党组织工作要坚持围绕中心、建设队伍、服务群众,推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进;充分发挥机关基层党组织作用,促进本单位各项工作任务的完成,推动机关治理和各项事业发展。党支部工作条例规定:“各级党和国家机关中的党支部,围绕服务中心、建设队伍开展工作,发挥对党员的教育、管理、监督作用,协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。”这些规定,为机关党建与业务工作深度融合提供了政策依据。

各地区各部门探索形成的重要成果和宝贵经验,为机关党建与业务工作深度融合提供了实践依据。在加强领导上,各级党委(党组)认真履行全面从严治党主体责任,经常研究机关党建工作,做到机关党建工作和中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。在责任落实上,明确各级党组织的主体责任、党组织书记的第一责任、分管领导的直接责任、班子成员的“一岗双责”,科学划定责任清单,建立起齐抓共管的责任体系。在机制保障上,通过健全完善学习培训、评先评优、考核评价等制度,把机关党建与业务工作有机结合起来,做到齐头并进、共同发展。在队伍建设上,注重选拔政治强、业务精、作风好的干部从事机关党建工作,推进党务干部和业务干部交流,加强教育培训和实践锻炼,全面提高机关党务工作人员队伍的素质和能力,等等。这些做法和经验,为机关党建与业务工作深度融合提供了参考和借鉴。

二、正确把握机关党建与业务工作深度融合的必要性

落实党中央对机关党组织职责作用的新定位新要求,做好新时代机关党建工作,需要把握好以下几个重要问题。

围绕中心、建设队伍、服务群众,是机关党建工作的核心任务。机关党建工作的实践充分证明,机关党的工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍、密切联系群众,什么时候就大有作为;什么时候游离了中心、偏离了大局、绕开了队伍、脱离了群众,什么时候就难有作为。在新的时代条件下,机关各级党组织要自觉遵循机关党建规律,把围绕中心作为根本要求贯穿机关党建工作各个方面,把建设队伍作为基础工程落实到机关党建工作的全过程,把服务群众作为机关党建工作的重要内容,不断增强机关党建工作的针对性和实效性,更好地发挥机关党建的独特作用。

找准党建与业务结合点,是解决“两张皮”问题的关键所在。机关党建工作主要是做人的工作,业务工作主要是做事或物的工作,两者是相互依托、相互促进的关系,通过党建工作可以带动业务工作,促进业务工作更有效果;通过业务工作能使党建工作有所依托、落到实处。如果脱离了业务工作谈党建工作,就等于没看见本质;只谈业务工作而不抓党建工作,就会迷失方向。必须坚持两手抓、两促进,使党建与业务相辅相成、同频共振,形成“抓好党建带业务、抓好业务促党建”的良性循环。

推动党建与业务深度融合,是提升机关整体效能的迫切需要。机关工作任务重、责任大,必须在推动党建与业务工作深度融合上下功夫,通过有效的载体和形式,把党组织的教育、管理和监督等基本职责渗透到业务工作的方方面面,使各项任务的完成都有党员的身影和奉献;把党建工作贯穿于业务工作的全过程,使工作取得的每一项进展都凝聚着党组织的支持和努力;把党的政治、理论、组织、制度和密切联系群众优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器,激发党员干部和群众立足本职岗位建功立业,以一流的工作业绩推动机关治理能力全方位提升。

三、着力增强机关党建与业务工作深度融合的有效性

实现机关党建与业务工作深度融合,必须提高政治站位,保持战略定力,采取有效措施,形成长效机制,不断取得实效。

坚持围绕中心、服务发展,在目标上深度融合。把握正确政治方向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、争当“三个表率”,建设让党放心、让群众满意的模范机关。确立“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”的思路,做到中心工作推进到哪里,党建工作就跟进到哪里,业务工作就落实到哪里。强化“抓党建就是抓发展、抓业务必须抓党建”的意识,围绕发展目标确定工作任务、制定工作措施,以党建工作推动业务工作开展,以业务工作成效检验党建工作成果。

坚持统筹兼顾、同步发力,在机制上深度融合。树立“一盘棋”的思想,科学规划、合理布局,联动推进、良性互促,构建统分结合、协调高效的工作机制。加强统筹谋划,把机关党建工作纳入本部门本单位中长期发展规划和年度重点工作安排,做到同规划、同部署、同落实。优化机关基层党组织设置,以内设职能部门为单位建立党支部,由部门主要负责人担任党支部书记,通过党政主要职务“一肩挑”,班子成员合理交叉任职,推动支部工作和业务工作齐抓共管。

坚持理念引领、注重实践,在方法上深度融合。贯彻新发展理念,把创新、协调、绿色、开放、共享理念落实到机关党建和业务工作的全过程。用好马克思主义思想方法和工作方法,坚持实事求是,树立科学思维,保持战略定力,突出问题导向,重视调查研究,发扬钉钉子精神,确保工作取得良好效果。加强思想政治工作,激发机关党员干部干事创业的内生动力和政治热情,促进机关各项工作的完成。

坚持以用为本、整合资源,在载体上深度融合。依托各种活动载体开展工作,确保工作抓实、任务落地,是做好机关党建工作和业务工作的重要手段。通过建立不忘初心、牢记使命的制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持和完善党委(党组)中心组学习制度,加强学习型机关建设,做到党务、业务学习两不误。用活“三会一课”、主题党日等载体,用好大数据、“互联网+”、多媒体等技术和微信、APP等新媒体,实现党建与业务工作阵地共建、资源共享。

坚持政治过硬、本领高强,在力量上深度融合。坚持好干部标准,突出思想淬炼、政治历练,持续加强马克思主义理论武装,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,建设忠诚干净担当的机关工作人员队伍。按照专业化要求,注重专业训练和实践锻炼,帮助机关工作人员不断更新知识、拓展能力,做到干一行爱一行、钻一行精一行。推进党务干部和业务干部之间双向交流,形成机关工作人员队伍“一池活水”,始终保持旺盛的生机与活力。

坚持客观全面、考用结合,在考评上深度融合。抓好考核制度顶层设计,把党建工作开展情况纳入本部门本单位工作考核体系,做到党建工作和业务工作一起考核。强化考核结果运用,发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用。评优评先时重点向党建强、业务精、成效好的集体和个人倾斜,选人用人中注重提拔使用党建工作业绩突出的干部。探索实行党支部书记“双评双优”制度,即述职评议综合评价为“好”才能评为年度业务工作考核的“优秀”。

坚持质量优先、争创一流,在成效上深度融合。围绕加强薄弱环节、改进不足之处,把质量导向鲜明树立起来,推动机关党建工作和业务工作从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。善于总结经验,勇于探索实践,把握特点,遵循规律,使机关党建工作和业务工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。坚持高标准、追求高水平,补短板、强弱项,创特色、扬优势,以党建工作和业务工作“双一流”业绩,推动机关各项事业全面发展。

来源:《党建研究》2021年第3期

李加坤,中共云南省委党校(云南行政学院)副校(院)长、机关党委书记

(审核:朱锐勋)

(编辑:任成斗)